انقلاب عسكري هادئ في باكستان

منير ليس قائدًا عاديًا في باكستان. لقد تمت ترقيته إلى رتبة مشير، ورئاسة جميع فروع الجيش، وهو الآن يتولى زمام الأمور في الاقتصاد والسياسة الداخلية والأمن الوطني، وهو بذلك يعد أقوى جنرال في ذاكرة باكستان الحديثة.

المصدر: فورين أفيرز

بقلم: مهرين زهرة مالك

مهرين زهرة مالك هي محررة ومراسلة تقيم في إسلام آباد.

في 29 سبتمبر/أيلول، وقف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في البيت الأبيض بجانب رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، وكشف النقاب عن خطة شاملة من عشرين نقطة لإنهاء الحرب في غزة. وفي خضمّ عرضه لهذه الرؤية، توقّف ترامب ليُسمّي زعيمين قال إنّهما يدعمان الاقتراح: رئيس الوزراء الباكستاني شهباز شريف، وقائد الجيش الباكستاني المشير عاصم منير.

كانت لحظة عابرة، لكنها مع ذلك بالغة الأهمية. فذكرهما لم يعكس تقدير ترامب الجديد لباكستان فحسب، بل شمل المشهد السياسي في البلاد أيضًا. وفي لحظة، اعتبر الرئيس الأمريكي رئيس الوزراء الباكستاني المدني وأقوى جنرالاتها متساويين، في اعتراف واضح بأن السلطة الحقيقية بيد منير، حتى مع تولي شريف إدارة البلاد ظاهريًا.

منذ استقلال باكستان عام ١٩٤٧، تأرجحت البلاد بين الحكم المدني والعسكري. وقع آخر انقلاب عام ١٩٩٩، عندما أطاح قائد الجيش برويز مشرف برئيس الوزراء آنذاك نواز شريف (شقيق شهباز). عادت باكستان إلى الحكم المدني عام ٢٠٠٨، وتعاقبت على إدارة البلاد حكومات مدنية منذ ذلك الحين، تتمتع باستقلالية حقيقية عن الجيش، وقادرة على تحديد بعض جوانب الأجندة الداخلية للبلاد، وإجراء انتخابات حرة. لكن هذا لم يعد الحال. فبدون أي انقلاب علني، يحكم الجنرالات الآن، ويلعب المدنيون دور الواجهة.

سمِّها نموذج منير: سيطرة عسكرية داخل قشرة نظام ديمقراطي. إنها إعادة قوية لهيكلة الدولة الباكستانية منذ نهاية الحكم العسكري المباشر في عام 2008. في هذا النظام، لم يعد الجيش يحرك الخيوط من الظل. إنه يحكم جنبًا إلى جنب مع المؤسسات المدنية أمام الجمهور بالكامل - صياغة السياسات وتوجيه الدبلوماسية وتوجيه الاقتصاد - مع الاحتفاظ بهيمنته التقليدية على شؤون الأمن والاستخبارات. لقد انتقل هذا التوحيد للسلطة الآن من الممارسة إلى القانون.

في نوفمبر، وافق البرلمان على تغيير دستوري يرفع منير إلى رئاسة جميع فروع الجيش. كما يمنحه حصانة قانونية مدى الحياة وفترة ولاية قابلة للتجديد لمدة خمس سنوات، مما يضفي طابعًا رسميًا فعليًا على هيكل قيادة موسع حول قائد الجيش ويعني أنه يمكن أن يخدم لمدة تصل إلى عشر سنوات في المنصب.

في مقابلة أجريتها معه في وقت سابق من هذا العام، صرّح وزير الدفاع الباكستاني، خواجة آصف، بصراحة تامة: "النظام السياسي الآن نظام هجين، حيث يتشارك الجيش والحكومة المدنية في ملكية هيكل السلطة". وأضاف، دون اعتذار: "أعتقد أن هذا النظام الهجين يُحدث فرقًا كبيرًا".

لا شك أن مؤيدي قائد الجيش سيشيرون إلى انجازات العام الماضي. ففي عهد منير، حصلت باكستان على قروض جديدة من صندوق النقد الدولي، وأعادت إحياء قنواتها الدبلوماسية مع الولايات المتحدة، وفتحت قنوات تواصل رفيعة المستوى مع المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والصين، مما أتاح لها الحصول على التزامات استثمارية جديدة. وأصبح مجلس تيسير الاستثمار الخاص، الذي يقوده الجيش، الأداة الرئيسية للحكومة لتسريع وتيرة الاستثمار الأجنبي، لا سيما في قطاعات الطاقة والزراعة والتعدين.

ويرى مؤيدوه أن هذا النموذج الحكومي الأكثر مركزية، والذي يرتكز على الجيش، قد حقق التماسك في دولة طالما عانت من التقلبات السياسية والشلل البيروقراطي.

ابتلاع الدولة

في أبريل 2022، أُطيح برئيس الوزراء آنذاك عمران خان في تصويت برلماني بحجب الثقة. آنذاك، لم يشكك أحد في أن الجيش ساهم في تدبير سقوطه. أما الحكومة التي تلت ذلك، بقيادة شهباز شريف، فقد اعتمدت كليًا على الدعم العسكري، وضمن الجنرالات سلطتها. تولى الجيش إدارة أصعب مشاكل البلاد - استقرار الاقتصاد المنهار، والسيطرة على الاضطرابات السياسية، والإشراف على عمليات مكافحة الإرهاب، وتوجيه العلاقات الخارجية المهمة - بينما وفّر المدنيون غطاءً للحكم البرلماني.

وقد تأكدت هذه الديناميكية من خلال انتخابات فبراير 2024. لم يتمكن حزب خان، المحظور من قبل هيئة تنظيم الانتخابات، من الترشح إلا من خلال ترشيح مرشحيه كمستقلين. ومع ذلك فقد فاز بأغلبية المقاعد، لكنه لم يتمكن من تجميع الأغلبية. عاد حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية بزعامة شريف إلى رأس ائتلاف هش مترابط مع منافسه القديم، حزب الشعب الباكستاني، والعديد من الأحزاب الأصغر. وعلى الرغم من أن الحكومة الجديدة يمكن أن تستمد الشرعية من هذه الحسابات في الجمعية الوطنية، إلا أنها اعتمدت بنفس القدر على رعاية الجيش. يشكل الجيش المشهد السياسي من خلال السيطرة على المؤسسات الأمنية الرئيسية، والتأثير على النتائج القضائية والإدارية، والتوسط بين الأحزاب المتنافسة. يسمح له هذا النفوذ بتحديد التحالفات المدنية التي يمكنها تولي السلطة وإلى أي مدى يمكنها الحكم.

اتبع المدنيون هذا المسار لأنه، كما أخبرني أحد الوزراء في حكومة شريف في عام 2023، "نعلم أنه لا يمكننا التخلص من عمران خان بدون الجيش". تم القبض على خان في أغسطس 2023 بعد إدانته لعدم الكشف عن الدخل من بيع الهدايا الحكومية التي تلقاها أثناء توليه منصبه، وهو شرط بموجب القانون الباكستاني. وظل في السجن منذ ذلك الحين. وعلى الرغم من سجنه، إلا أنه لا يزال السياسي الأكثر شعبية في البلاد بهامش كبير. وأشار الوزير إلى أن مواجهته لم تكن معركة يمكن للمدنيين الفوز بها بمفردهم. إن سيطرة الجيش على أجهزة الأمن وأجهزة المخابرات ومؤسسات الدولة الرئيسية أعطته القدرة على احتواء الحركة السياسية لخان، وإضعاف المساحة التنظيمية لحزبه، وتشكيل المجال السياسي بطرق لم يستطع المدنيون القيام بها. تحول التحالف التكتيكي بين معارضي خان والجنرالات إلى انتقال هيكلي للسلطة.

بعد عامين، لا يزال خان يقبع خلف القضبان، بعيدًا عن أعين العامة إلى حد كبير، متورطًا في إجراءات قانونية لا يعتقد سوى قلة من الباكستانيين أنها عادلة. لقد انحسر المبرر الأصلي لإزاحة خان عام ٢٠٢٢ وتحقيق الاستقرار لنظام سياسي مأزوم. لكن السلطة التي مُنحت للجيش خلال تلك اللحظة من الضعف المدني لم تُستعاد، بل توسعت فقط. ما بدأ برجل واحد انتهى إلى الاستيلاء على الدولة.

صيف المشير الميداني

جاءت اللحظة الحاسمة في مايو 2025، خلال حرب قصيرة لكنها مؤلمة مع الهند بعد هجوم إرهابي في الجزء الخاضع لسيطرة الهند من كشمير والذي ألقت نيودلهي باللوم فيه على إسلام آباد. بعد عدة أيام من القتال، تراجع الجانبان وسكتت المدافع. أعلنت باكستان النصر، ورأى الجمهور الباكستاني ذلك على نطاق واسع على هذا النحو ؛ وفعلت الهند وشعبها الشيء نفسه. وكان الأمر الأكثر أهمية من الروايات المتنافسة في ساحة المعركة هو الدبلوماسية وراء وقف إطلاق النار: فقد اتضح أن الولايات المتحدة عملت مباشرة مع منير، مما أدى فعليًا إلى تهميش رئيس الوزراء وحكومته، لإنهاء القتال. أصبحت حقيقة قديمة، مفادها أن السلطة النهائية على الحرب والسلام تكمن في أيدي جنرالات باكستان، حقيقة علنية، واضحة للعيان للباكستانيين والأجانب على حد سواء.

تحولت الأشهر التي تلت ذلك إلى مبدأ حاكم. في يونيو/حزيران، استضاف ترامب منير في البيت الأبيض دون قادة مدنيين، وهي المرة الأولى التي يستقبل فيها رئيس أمريكي قائد الجيش الباكستاني بمفرده في ظل حكومة منتخبة. ووفقًا لرواية الجيش، تجاوز جدول أعمال الاجتماع القضايا الأمنية ليشمل مناقشات حول التجارة والطاقة والتكنولوجيا والعملات المشفرة والمعادن النادرة. ما كان في السابق من اختصاص الوزارات المدنية أصبح الآن على مكتب الجنرال.

بحلول أواخر الصيف، انطلقت دبلوماسية اقتصادية جديدة، بقيادة منير. في يوليو، روّج المسؤولون الباكستانيون لإطار تعريفة جمركية متبادل مع الولايات المتحدة، حيث تحصل باكستان على أحد أدنى معدلات التعريفة الجمركية الأمريكية في المنطقة، بنسبة 19%. كما دخلت باكستان في مفاوضات رسمية مع الولايات المتحدة بشأن مشاريع العملات المشفرة والتعدين والطاقة.

تُدار جميع هذه الملفات الآن عبر المجلس الخاص لتسهيل الاستثمار، وهو هيئة مدنية-عسكرية مختلطة أُنشئت عام ٢٠٢٣ لمركزية الإشراف على الاستثمار الأجنبي والصناعات الاستراتيجية. ورغم رئاسة رئيس الوزراء للمجلس، فإن قائد الجيش عضو في أعلى هيئة لصنع القرار في المجلس، وهي اللجنة العليا، ويتولى جنرال عامل منصب المنسق الوطني لها. ومن خلال هذه القناة الجديدة، بدأت الصفقات التاريخية تتحقق. على سبيل المثال، في ٨ سبتمبر/أيلول، وقّعت منظمة أعمال الحدود الباكستانية، وهي تكتل يديره الجيش، اتفاقية بقيمة ٥٠٠ مليون دولار مع شركة "يو إس ستراتيجيك ميتالز" ومقرها ميزوري لتصدير المعادن النادرة، وهي صفقة يُعتقد على نطاق واسع في إسلام آباد أن منير أشرف عليها شخصيًا.

ثم جاء لقاء آخر في المكتب البيضاوي. في 26 سبتمبر، عاد منير إلى واشنطن، هذه المرة برفقة شريف، لحضور اجتماع مشترك في البيت الأبيض؛ وكان هذا ثاني لقاء له مع ترامب في غضون أشهر. الصورة التي انتشرت على الإنترنت هي صورة قائد الجيش وهو يُقدّم صينية من المعادن والأحجار النادرة الباكستانية إلى ترامب المُنتبه. إنها دعامةٌ للبائع، نعم، ولكنها أيضًا بيانٌ رسمي. في الدبلوماسية الباكستانية الجديدة، الجيش هو الضامن والمفاوض والوسيط.

بالنسبة للجيش، فإن تبني النظام الهجين على مرأى ومسمع الجميع أمر منطقي. منير ليس قائدًا عاديًا. لقد تمت ترقيته إلى رتبة مشير (وهي الترقية الأولى من نوعها منذ ما يقرب من ستة عقود) في وقت سابق من هذا العام، ومنح تمديدًا لمدة عامين لولايته كرئيس للجيش، وتمت ترقيته إلى رئيس جميع فروع الجيش، وهو الآن يتولى زمام الأمور في الاقتصاد والسياسة الداخلية والأمن الوطني، وهو أقوى جنرال في الذاكرة الحديثة.

ويبدو أن الجنرالات قد خلصوا إلى أنه لم يتبق سوى القليل من القيمة في البقاء في الظل. من الأفضل المطالبة بالدور علانية وقلب السيناريو: بدلاً من أن يُنظر إليهم على أنهم محرك الدمى الشرير، فإنهم الآن يصورون أنفسهم كقوة استقرار، ويقدمون قبضة الجيش على السلطة ليس كعمل من أعمال الحيلة ولكن كفضيلة وقوة.

الحساب واضح: بعد أن عززت المواجهة مع الهند في مايو صورتهم، أدرك الجنرالات أنه إذا أُريد للدبلوماسية الاقتصادية وصفقات الاستثمار وغيرها من المبادرات التي صاغوها خلف الكواليس أن تكتسب مصداقية عامة، فلا بد من متابعتها علنًا. بعبارة أخرى، قرر الجيش أنه يريد أن يُنسب إليه الفضل العام في الصفقات والمفاوضات ذاتها التي كان سيتركها سابقًا للمدنيين، بينما يُدير نتائجها بهدوء. وهكذا، لا يقتصر دور الجيش اليوم على ترسيخ سلطته فحسب، بل يُسوّق نفسه أيضًا على أنه شريان الحياة الذي لا غنى عنه للبلاد.

اليد المرئية

شهدت باكستان ديكتاتوريات عسكرية من قبل، لكن الوضع الراهن ليس مجرد عودة إلى عصور أيوب أو ضياء أو مشرف. لم يحدث انقلاب، ولا تعليق للدستور، ولا إلغاء للبرلمان. ما يجعل هذه اللحظة مختلفة وذات أهمية بالغة هو أن الجيش يعمل الآن داخل البنية الديمقراطية بدلاً من أن يكون منفصلاً عنها. لقد استولى الجنرالات عملياً على النظام السياسي دون أن يحلوا محله رسمياً. وهذا يطمس الحدود المؤسسية بطرق قد تعيد تشكيل الحياة السياسية في باكستان لسنوات.

إن تحول الخفي إلى مرئي أمرٌ بالغ الأهمية. فهو يؤثر على حوافز اللاعبين الرئيسيين، ويغير مؤسسات باكستان، ويشكل البيئة الدولية التي تعمل فيها البلاد. أولًا، يُضفي وضوح هذا الترتيب طابعًا طبيعيًا على التفوق العسكري. وتُخاطر الأحزاب السياسية بأن تصبح مجرد تابعين إداريين بدلًا من أن تكون جهات فاعلة ذات معنى. ويعمل البرلمان كأداة مسرحية، بينما يُدير رؤساء الوزراء قراراتٍ تُتخذ في أماكن أخرى. هذا هو ثمن الصفقة التي عُقدت لتحييد خان.

ومع ذلك، فإنّ بروز الجيش يُنشئ نوعًا غير مألوف من المساءلة. فعندما يُحدّد الجيش السياسات علانيةً، فإنه يرث النتائج. فإذا توقّف النمو، أو تعثّر الاستثمار، أو تداعى الأمن، لا يستطيع الجنرالات إلقاء اللوم بصدق على حكومة غير كفؤة. فالسلطة المُعلنة يجب أن تُحاسب على الفشل كما تُحاسب على النجاح.

هذه الديناميكية جليةٌ بالفعل. فقد استندت القيادة العسكرية مرارًا وتكرارًا إلى استطلاعات الرأي العام، ودافعت بإصرار عن قراراتها في المؤتمرات الصحفية، وسعت إلى تحقيق مكاسب اقتصادية ودبلوماسية لنفسها. وهذا يشير إلى أن الجنرالات أصبحوا أكثر وعيًا بمخاطر تحمل المسؤولية عند عدم تحقق المكاسب.

إن تجاوز الجيش للمؤسسات التقليدية قد يكون سلاحًا ذا حدين. خذ على سبيل المثال مجلس تيسير الاستثمار الخاص. إن وضع الجيش لقضايا الاستثمار الأجنبي والموارد الطبيعية والصناعات الاستراتيجية تحت إشرافه قد يُسرّع القرارات ويطمئن المستثمرين. لكن ترسيخه للسلطة قد يُفرغ الوزارات من محتواها، ويُضعف الخبرة المدنية، ويُقمع الرقابة البرلمانية، والنقد الإعلامي، ورقابة المعارضة التي تُساعد الديمقراطيات على تصحيح نفسها. إن الدولة التي تُركز الكفاءة في جوهرها البريتوري تُصبح هشة. تُظهر الحكومات العسكرية السابقة في باكستان هذا بوضوح؛ فغالبًا ما تُحقق الأنظمة العسكرية فترات قصيرة من الاستقرار، ولكن بمجرد تعثر النمو أو وقوع الأزمات، يُسرّع غياب الحواجز المؤسسية من الانهيار.

المسرح مضاء بالكامل

لعقود، سمحت الدولة الباكستانية الخفية للجنرالات بالحكم دون مسؤولية، بينما تكبّد المدنيون تكاليف الفشل. يُقلب نموذج منير هذه الصفقة رأسًا على عقب. فمن خلال جعل القوة العسكرية علنية - بوضع قائد الجيش في البيت الأبيض، في قلب سياسة التعريفات الجمركية واستكشاف النفط، وعلى طاولة المفاوضات مع شركات التعدين والتكنولوجيا - يَعِد الجنرالات بالكفاءة والسرعة. كما تُقلّص هذه الصفقة الفجوة بين الجيش والجمهورية. هذا ليس انقلابًا زاحفًا، بل هو أمرٌ أكثر سلاسة: تكامل استراتيجي. لقد أرسى الجيش هيمنته بدلاً من إخفائها.

من المفارقات أن شهباز شريف يترأس الآن نظامًا قاومه شقيقه الأكبر، نواز شريف. اشتهر شريف الأب بصدامه مع الجيش كلما تولى رئاسة الوزراء. في عام ١٩٩٨، عندما اقترح رئيس الأركان آنذاك، "جهانجير كرامات"، إنشاء مجلس أمن وطني دستوري على غرار المجلس التركي - وهو منتدى يُضفي طابعًا رسميًا على مشاركة الجيش في الحكم - اعتبره نواز تجاوزًا للحدود. بعد أيام، طلب نواز من "كرامات" التنحي، وكانت هذه أول مرة يدفع فيها جنرال، وليس رئيس الوزراء، ثمن الحرب السياسية في باكستان. في عهد شهباز، انقلبت الأمور تمامًا.

إذا تخلينا عن لغة "السلطة المشتركة" و"التيسير" المهذبة، فإن النموذج الهجين ما هو إلا تمويه لحقيقة قديمة مُجدَّدة: الجنرالات يُديرون المشهد والمدنيون يُشاركون. الفرق الآن هو أن الستار قد سُحب والمسرح مُضاء بالكامل ليراه الجميع.