طبول الحرب تدق في أمريكا الجنوبية.. غزة حاضرة أيضًا

هل العالم على موعد مع حرب جديدة في بقعة أخرى من العالم، خاصة مع الأنباء المتواترة عن استعدادات كراكاس وتصريحاتها بشأن ضم إقليم إسكويبو بالقوة، ما هو هذا الإقليم وما تاريخه وما أهميته الاقتصادية وهل بالفعل سيكون نقطة مشتعلة أخرى في العالم؟

أعلنت الجمعية الوطنية الفنزويلية مؤخرًا عن نيتها إجراء استفتاء شعبي عام في الثالث من ديسمبر الحالي لضم الإقليم إلى أراضيها. هذا الإعلان يحمل في طياته أكثر من حدث شعبي أو سياسي بل يحمل بوادر أزمة سياسية قد تتطور إلى نشوب صراع مسلح، قد يتطور حال نشوبه إلى حرب إقليمية، وهو الأمر الذي يدعونا للوقوف على طبيعة النزاع القديم المتجدد حول هذا الإقليم الغني بالنفط بين الدولتين الجارتين وطبيعته.

وإقليم إسكويبو الذي تقارب مساحته 160 ألف كيلومتر مربع وهو ما يعادل مساحة دولة اليونان وهو أرض بكر أغلب أراضيه غابات استوائية تم اكتشاف النفط حديثا يتبع الإقليم منذ العام 1899 الأراضي الغيانية بموجب قرار تحكيم دولي، بعد أن أعلنت ذلك محكمة دولية أُنشئت لهذا الغرض قبل أن تنال دولة غيانا استقلالها عن الاستعمار البريطاني والذي تم في العام 1970م.

يشار أن دولة غيانا أغلب سكانها من 55 إلى 65% من أصول هندية وباكستانية جلبتهم بريطانيا إبان استعمارها للبلاد و30% أفارقة ممن استعبدتهم بريطانيا، والبقية من هنود أمريكا اللاتينية أغلب سكانها كاثوليك وبروتستانت، ويشكل المسلمون 15% ويرأس البلاد الدكتور محمد عرفان علي أستاذ في الاقتصاد، وهو مسلم من أصول باكستانية.

وكانت كراكاس طالبت بالإقليم في مراحل مختلفة، كان أهمها سنة 1966 حيث أعلنت ما تعرف بمحكمة جنيف أحقية غيانا به، ثم في العام 1970 قبل أن تدرجه جورج تاون على خرائطها الرسمية وتعدّه جزءا أصيلا من أراضيها ابتداء من دستور العام 1980.

وازدادت مسألة الإقليم تعقيدا في الآونة الأخيرة بعد أن بدأت الشركات الأمريكية بالتنقيب عن النفط فيه، مما أثار حفيظة الحكومة الفنزويلية.

معاهدة واشنطن والتحكيم

تم التوقيع على معاهدة التحكيم بين المملكة المتحدة البريطانية وفنزويلا في واشنطن في 2 فبراير 1897. ونصت هذه المعاهدة على وجه التحديد على الإطار القانوني للتحكيم، حيث تنص مادتها الأولى على أنه "يتم تعيين هيئة تحكيم على الفور لتحديد خط الحدود بين البلدين". مستعمرة غيانا البريطانية والولايات المتحدة الفنزويلية.

وقد وفرت المعاهدة الإطار القانوني والإجراءات والشروط اللازمة للمحكمة من أجل حل القضية والتوصل إلى تحديد الحدود. كما حددت المعاهدة القواعد والمبادئ التي يجب أن تتبعها المحكمة من أجل رسم الحدود.

وقد تم تقديم المطالبات المتنافسة إلى محكمة مكونة من خمسة محكمين: اثنان من بريطانيا، واثنان من الولايات المتحدة الأمريكية (يمثلان مصلحة فنزويلا)، وواحد من روسيا، الذين يفترض أنهم محايدون. ومثلت الولايات المتحدة فنزويلا في اللجنة جزئيا لأن الحكومة الفنزويلية قطعت علاقاتها الدبلوماسية مع بريطانيا.

وفي 3 أكتوبر 1899، حكمت المحكمة لصالح بريطانيا إلى حد كبير. وتم إنشاء خط يدعى خط "شومبورجك"، مع انحرافين، ليكون بمثابة الحدود بين غيانا البريطانية وفنزويلا. كان أحد الانحرافات هو أن فنزويلا حصلت على نقطة باريما عند مصب نهر أورينوكو، مما منحها السيطرة بلا منازع على النهر، وبالتالي القدرة على فرض الرسوم على التجارة. أما الثاني فقد وضع الحدود عند نهر وينامو بدلاً من نهر كويوني، مما أعطى فنزويلا مساحة كبيرة من الأراضي شرق الخط. ومع ذلك، حصلت بريطانيا على معظم الأراضي المتنازع عليها، وجميع مناجم الذهب.

واحتج الممثلون الفنزويليون على النتيجة، زاعمين أن بريطانيا أثرت بشكل غير مبرر على قرار العضو الروسي في المحكمة. لكن الاحتجاجات الدورية اقتصرت على الساحة السياسية الداخلية والمنتديات الدبلوماسية الدولية.

أبدت الحكومة الفنزويلية عدم موافقتها على الفور تقريبًا مع قرار التحكيم لعام 1899. في وقت مبكر من 7 أكتوبر 1899، أعربت فنزويلا عن إدانتها لقرار التحكيم، وطالبت بإعادة التفاوض بشأن حدودها الشرقية مع غيانا البريطانية: في ذلك اليوم، صرح وزير الخارجية الفنزويلي خوسيه أندرادي أن قرار التحكيم كان نتاج تواطؤ سياسي ولا ينبغي أن يكون كذلك. ولن تلتزم به فنزويلا.

تجدد النزاع

أثارت فنزويلا هذه القضية رسميًا مرة أخرى على المستوى الدولي أمام الأمم المتحدة في عام 1962، أي قبل أربع سنوات من حصول غيانا على استقلالها عن بريطانيا. وأشارت فنزويلا أيضًا إلى العديد من المخالفات في الحكم، نظرًا لحقيقة أن الحكام رسموا الحدود بين غيانا البريطانية والبرازيل وسورينام، كما أصدروا مرسومًا بحرية الملاحة في نهري أماكورو وباريما، وهو ما يتجاوز نطاق الصلاحيات التي منحتها معاهدة التحكيم عام 1897.

اتفاقية جنيف

في اجتماع عقد في جنيف في 17 فبراير 1966، وقعت حكومات غيانا البريطانية والمملكة المتحدة وفنزويلا "اتفاقا لحل الخلاف حول الحدود بين فنزويلا وغيانا البريطانية"، المعروف فيما بعد باسم اتفاق جنيف لعام 1966. وقد حددت الاتفاقية الإطار التنظيمي الذي يجب أن يتبعه الطرفان من أجل حل المشكلة. وفقًا للاتفاقية، تم إنشاء لجنة مختلطة بهدف البحث عن حلول مرضية للتسوية العملية للجدل الحدودي، لكن الطرفين لم يتفقا أبدًا على تنفيذ حل داخل هذه اللجنة بسبب التفسيرات المختلفة للاتفاقية.

وقالت فنزويلا إنه قبل بدء المفاوضات بشأن مسألة الحدود، ينبغي لغيانا أن تقر بأن قرار التحكيم الصادر في عام 1899 كان لاغيا وباطلا. لم تقبل غيانا عدم صحة قرار 1899، واعتبرت أن مشاركتها في اللجنة كانت فقط للرد على ادعاءات فنزويلا.

وبدلاً من ذلك، جادل النظراء الفنزويليون بأن اللجنة ليس لها طبيعة أو غرض قانوني بل غرضها عقد الصفقات، لذا يجب عليها المضي قدمًا لإيجاد "حل عملي ومرضي"، على النحو المتفق عليه في المعاهدة. وزعمت فنزويلا أيضًا أن بطلان قرار التحكيم لعام 1899 كان ضمنيًا، وإلا فإن وجود الاتفاق سيكون بلا معنى.

بروتوكول "بورت أوف سبين"

في عام 1970، بعد انتهاء عمل اللجنة المختلطة المنشأة بموجب اتفاق جنيف، وقع الرئيسان رافائيل كالديرا وفوربس بورنهام على بروتوكول بورت أوف سبين، الذي أعلن وقفًا اختياريًا لمدة 12 عامًا لاستصلاح فنزويلا في غيانا إسكويبو، بهدف السماح بتعزيز التعاون والتفاهم. ووقع البروتوكول رسميًا وزير خارجية فنزويلا "أريستيدس كالفاني" ووزير دولة غيانا للشؤون الخارجية "شريداث رامفال" والمفوض السامي البريطاني "رولاند هنت".

وفي عام 1983، انتهى الموعد النهائي لبروتوكول بورت أوف سبين، وقرر الرئيس الفنزويلي لويس هيريرا كامبينز عدم تمديده، واستئناف المطالبة الفعلية بالإقليم. ومنذ ذلك الحين، تجري الاتصالات بين فنزويلا وغيانا ضمن أحكام معاهدة جنيف بموجب توصيات ممثل الأمين العام للأمم المتحدة، والذي يمكن تغييره أحيانًا بموجب اتفاق بين الطرفين. وتستمر الاتصالات الدبلوماسية بين البلدين وممثل الأمين العام.

في عام 2004، قال شافيز، أثناء زيارة له في جورج تاون عاصمة غيانا، إنه يعتبر النزاع قد انتهى. وقام شافيز بتخفيف التوترات الحدودية مع غيانا، ومع ذلك تبنت فنزويلا علمًا ذو ثماني نجوم في عام 2006، مع النجمة الإضافية التي تمثل مقاطعة غيانا السابقة.

اكتشاف النفط في غيانا

في 10 أكتوبر 2013، احتجزت البحرية الفنزويلية سفينة للتنقيب عن النفط تجري مسوحات لقاع البحر نيابة عن حكومة غيانا. وتم اصطحاب السفينة وطاقمها إلى جزيرة مارجريتا الفنزويلية لمحاكمتهم. قالت وزارة الخارجية الغياناية إن السفينة كانت في المياه الغيانية، لكن نظيرتها الفنزويلية أرسلت مذكرة دبلوماسية إلى غيانا تفيد بأن السفينة كانت تجري أبحاثًا نفطية في المياه الفنزويلية دون تصريح من البلاد، وطالبت بتفسير. تم إطلاق سراح السفينة تكنيك بيردانا وطاقمها في الأسبوع التالي، لكن اتهم قبطانها بانتهاك المنطقة الاقتصادية الخالصة لفنزويلا.

على الرغم من الاحتجاجات الدبلوماسية من فنزويلا، منحت حكومة غيانا شركة النفط الأمريكية إكسون ترخيصًا للتنقيب عن النفط في المنطقة البحرية المتنازع عليها في أوائل عام 2015. وفي مايو، أعلنت حكومة غيانا أن إكسون قد وجدت بالفعل نتائج واعدة في مشروعها. الجولة الأولى من الحفر على ما يسمى بـ Stabroek Block، وهي منطقة قبالة شاطئ منطقة Guayana Esequiba بمساحة 26800 كيلومتر مربع ( 10300 ميل مربع). وأعلنت الشركة أنه سيتم إجراء المزيد من عمليات الحفر في الأشهر المقبلة لتقييم إمكانات حقل النفط بشكل أفضل.

ردت فنزويلا على الإعلان بمرسوم صدر في 27 مايو 2015، بما في ذلك المنطقة البحرية المتنازع عليها في مجال الحماية البحرية الوطنية، وبالتالي توسيع المنطقة التي تسيطر عليها البحرية الفنزويلية إلى المنطقة المتنازع عليها. وهذا بدوره دفع حكومة غيانا إلى استدعاء السفير الفنزويلي لمزيد من التوضيح. ومنذ ذلك الحين اشتدت التوترات بين البلدين.

في 7 يناير 2021، صدر المرسوم رقم 4415 من قبل رئيس فنزويلا، نيكولاس مادورو، بدعم من الجمعية الوطنية الفنزويلية، والذي يسعى إلى تعزيز مطالبة فنزويلا بمنطقة إسكويبو في غيانا والمجال البحري المصاحب لها.

محكمة العدل الدولية

في عام 2018، خلص الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش إلى أن عملية المساعي الحميدة لم تتوصل إلى نتيجة سلمية. اختار غوتيريس أن تتم تسوية الخلاف من قبل محكمة العدل الدولية بشأن ما إذا كان قرار 1899 صحيحًا. في 29 مارس، قدمت غيانا طلبًا إلى محكمة العدل الدولية لحل النزاع الإقليمي. اقترحت فنزويلا على غيانا إعادة الاتصالات الدبلوماسية لمحاولة إيجاد حل فيما يتعلق بالنزاع الإقليمي، بحجة أن غوتيريس "تجاوز الصلاحيات الممنوحة له بصفته شخصية المساعي الحميدة" وأن القرار "يتعارض مع الروح والغرض والعقل". من اتفاق جنيف". ذكرت الحكومة الفنزويلية أيضًا أنها لا تعترف باختصاص المحكمة باعتباره إلزاميًا.

في 19 يونيو 2018، أعلنت غيانا أنها ستطلب من المحكمة أن تحكم لصالحهم مستشهدة بالمادة 53 من النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية، التي تنص على أنه "إذا لم يحضر أي من الطرفين أمام المحكمة أو فشل في الدفاع عن قضيته، فإن الطرف الآخر يدافع عن قضيته". يحق للطرف التواصل مع المحكمة والحكم لصالح دعواه".

في يوليو 2018، قالت حكومة نيكولاس مادورو إن محكمة العدل الدولية لا تتمتع بالولاية القضائية على النزاع وقالت إن فنزويلا لن تشارك في الإجراءات. ذكرت المحكمة أنه سيكون أمام غيانا حتى 19 نوفمبر/تشرين الثاني لتقديم حججها وسيكون أمام فنزويلا حتى 18 أبريل/نيسان 2019 لتقديم حججها المضادة. خلال الأزمة الرئاسية الفنزويلية، صدق الرئيس بالإنابة خوان غوايدو والجمعية الوطنية الفنزويلية الموالية للمعارضة على النزاع الإقليمي حول الإقليم.

كان من المقرر عقد الجلسات الشفهية في الفترة من 23 إلى 27 مارس 2020، حيث ستحدد محكمة العدل الدولية ما إذا كانت تتمتع بالولاية القضائية في النزاع، ولكن تم تأجيل ذلك إلى أجل غير مسمى بسبب جائحة كوفيد-19 العالمي. ولم تشارك فنزويلا في جلسات الاستماع التي تم تحديد موعد لها في 30 يونيو.

في 18 ديسمبر 2020، قضت المحكمة باختصاصها وقبلت القضية. في 8 مارس 2021، مُنحت فنزويلا مهلة حتى 8 مارس 2023 لتقديم مذكرة مضادة.

في 31 أكتوبر 2023، قدمت حكومة غيانا طلبًا إلى محكمة العدل الدولية تطلب فيه التدخل ضد الاستفتاء المقترح الذي وافق عليه المجلس الانتخابي الوطني الفنزويلي في 23 أكتوبر 2023، بشأن ضم غيانا إسكويبو باعتبارها الولاية الرابعة والعشرين لفنزويلا، بحجة أن كان الاستفتاء بمثابة ذريعة للحكومة الفنزويلية للتخلي عن المفاوضات مع غيانا.

 تمت إدانة الاستفتاء المقترح من قبل دول الكومنولث والجماعة الكاريبية (CARICOM)، حيث أصدر كلاهما بيانات لدعم غيانا وعملية محكمة العدل الدولية المتفق عليها لحل النزاعات. ردًا على التوترات المتزايدة، قام الجيش البرازيلي في 29 نوفمبر 2023 "بتكثيف الإجراءات الدفاعية" على طول حدوده الشمالية.

غزة الحاضرة في المشهد:

ويبدو أن إقليم إسكويبو سيكون نقطة ساخنة أخرى في العالم، إذ قد تستغل فنزويلا انشغال العالم بالحرب الإسرائيلية على غزة، واندفاع الولايات المتحدة بالتركيز على ربيبتها دولة الاحتلال الإسرائيلي، لتجدها فرصة سانحة لتحقيق أحلامها بضم الإقليم بالقوة العسكرية، بعد أن فشلت في تحقيق ذلك بالحلول الدبلوماسية، خاصة أنه ليس من اليسير أن تترك الولايات المتحدة هذا الإقليم الغني بالنفط والذي استثمرت به شركاتها النفطية، لغريمتها اللدود في حديقتها الخلفية لقمة سائغة، فهل تتحمل الولايات المتحدة فتح جبهة عسكرية جديدة في أمريكا الجنوبية، أم هل تحاول احتواء كاراكاس بتخفيف الحصار الاقتصادي عليها، وثمة سيناريو ثالث وهو إيكال الولايات المتحدة تلك المواجهة المرتقبة لدولة إقليمية تقوم بتأديب فنزويلا وإيقاف طموحاتها، هذا ما ستخبرنا به الأيام القادم؟