فورين أفيرز: العالم ليس لديه خيار سوى العمل مع طالبان

قد يكون نظام طالبان حكومة غير معترف بها، لكن أفغانستان لا توجد في عزلة. إنها تقع في منطقة بها جيران هم في أمس الحاجة إليها للتعافي، إذا استمر الأفغان في المعاناة، فسيظل هناك ملايين آخرون في الجوار يعانون أيضا.

بقلم غرايم سميث وإبراهيم بحيس

المصدر فورين أفيرز

ترجمة د: رشا شعبان

لقد مر عامان منذ أن استعادت طالبان السيطرة على أفغانستان. لكن في وقت سابق من هذا الصيف، في مكتب حكومي في كابول يطل على حديقة معتنى بها جيدًا، أعرب مسؤول متوسط ​​المستوى في طالبان عن أسفه لأن البلاد لا تزال عالقة في مواجهة سياسية. وشكا من عدم قدرة الأطراف الإقليمية والغربية على الاتفاق حول كيفية التعامل مع طالبان، حتى بعد انسحاب جميع القوات الأجنبية من أفغانستان، لا يزال الغرب يخوض حربًا ثقافية. تريد الولايات المتحدة وحلفاؤها أن ترفع طالبان القيود المفروضة على حقوق المرأة بحسب الوصفة الغربية، لكن طالبان لن تقبل ما تعتبره أجندة نسوية مخالفة للقيم الإسلامية.

في غضون ذلك، طالبت الحكومات من بكين إلى واشنطن حركة طالبان بتشكيل حكومة شاملة. في محادثات السلام في الدوحة قبل أغسطس 2021، عرض ممثلو طالبان تقاسم السلطة مع الفصائل الأفغانية المعارضة من أجل إنهاء الصراع. لكن منذ الانتصار في الحرب، احتفظوا بالحق في استبعاد السياسيين من غير أعضاء طالبان من الحكومة، والذين تعتبرهم طالبان أعوان للنظم السابقة، ويشتكي قادة طالبان من أن "الشمولية" ليست أكثر من مجرد نقطة نقاش غامضة يمكن أن تعني أي شيء من المشاركة الأوسع في الحكم (التي هم على استعداد للنظر فيها) إلى إدراج شخصيات سياسية من الحكومة المهزومة.

وهكذا تظل أفغانستان في مأزق، مع عدم وجود مسار واقعي للحكومة للتخلص من وضعها المنبوذ، والإفلات من العقوبات، وشغل مقعد في الأمم المتحدة. ترفض طالبان التسويات التي تقوض مكانتهم مع المؤيدين الأساسيين، وفي رأيهم، تفسد قيمهم الأخلاقية. من جانبهم، يجادل المسؤولون الغربيون بأن اعتماد دبلوماسيين من نظام يميز بشكل صارخ ضد النساء بحسب الرؤية الغربية سيكون مخالفًا لقيمهم ومضرًا سياسيًا. حتى إرسال مبعوث أمريكي إلى كابول يظل فكرة مثيرة للجدل في واشنطن، وقد امتنعت إدارة بايدن عن القيام بذلك. وقد يستغرق الاعتراف الدبلوماسي الرسمي بطالبان سنوات.

هذه السنوات لا يمكن أن تضيع. أدت العقوبات وتجميد الأصول والقيود الاقتصادية الأخرى التي تعزل أفغانستان إلى شل فرصها في التعافي من أزمة اقتصادية. تواجه البنوك والطيران وغيرها من القطاعات الحيوية صعوبات. أكثر من نصف سكان البلاد لا يستطيعون تلبية احتياجاتهم المنزلية الأساسية. وانخفضت التعهدات بالمساعدات الإنسانية بسبب رفض المانحين.

من أجل ملايين الأفغان، يجب على الجهات الفاعلة الإقليمية وكذلك الحكومات والمؤسسات الغربية العمل على إقامة علاقات أكثر فاعلية مع طالبان. بعد قضاء عدة أشهر في أفغانستان في التحدث إلى مسؤولي طالبان وكبار الشخصيات الأجنبية الذين يتفاوضون معهم، خلصنا إلى أنه على الرغم من أن عودة أفغانستان إلى مجتمع الدول لا تزال بعيدة المنال، إلا أن هناك خطوات عملية كبيرة يمكن أن يتخذها العالم الخارجي في خدمة السلام والاستقرار والأمن.

يجب على الدبلوماسيين التحرك بسرعة لكسر الشلل الحالي. ذكر الموقف موظف في وزارة خارجية طالبان بمثل محلي عن بقرة وجزاريها: "الجزارون يختلفون حول كيفية تقطيع الحيوان. يتشاجرون لفترة طويلة لدرجة أن البقرة تموت بسبب الشيخوخة ولا أحد يأكل ".

قد يكون نظام طالبان حكومة غير معترف بها، لكن أفغانستان لا توجد في عزلة. إنها تقع في منطقة بها جيران هم في أمس الحاجة إليها للتعافي، إذا استمر الأفغان في المعاناة، فسيظل هناك ملايين آخرون في الجوار يعانون أيضا.

تحاول طالبان ترسيخ قوتها من خلال عروض بناء الدولة: فطالبان تعمل على تحسين السدود في جميع أنحاء البلاد، وتحليق الطائرات بدون طيار فوق مشاريع المياه، وملء وسائل التواصل الاجتماعي بصور أعمالهم الجارية. أيا كان رأي العالم، فإن طالبان تدير الآن دولة لها أهداف واحتياجات ملحة.

لا يمكن للمنطقة الأفغانية أن تقبع في وضعية الانتظار حتى يبرم العالم صفقة كبيرة مع طالبان بشأن الاعتراف الدبلوماسي. أراد معظم جيران أفغانستان رحيل القوات الأجنبية وكانوا سعداء عندما أنهى الانسحاب الأمريكي حربًا مميتة بشكل غير عادي. ولكن الآن بعد أن توقفت القوات الأمريكية عن محاربة المسلحين متعددي الجنسيات في المنطقة، يشعر جيران أفغانستان بالقلق من أن طالبان لا تستطيع أو لن تملأ الفراغ.

الصين، من جانبها، تريد من طالبان تسليم مقاتلي الإيغور المتمركزين في أفغانستان، لكن طالبان تبنت سياسة أكثر ليونة لإعادة توطينهم بعيدًا عن الحدود الأفغانية الصينية. دول آسيا الوسطى لديها مخاوف أمنية مماثلة وتحصل على ردود متطابقة. باكستان، التي دعمت طالبان منذ تأسيس الجماعة في التسعينيات، تريد من كابول أن تشن حملة على حركة طالبان باكستان (TTP)، وهي جماعة جهادية في حالة حرب متقطعة مع إسلام أباد منذ عام 2007. ولحركة طالبان باكستان وجود في أفغانستان على الرغم من نفي طالبان، فقد ازدادت الحوادث المرتبطة باتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ في باكستان منذ منتصف عام 2021، مما أدى إلى وقوع ثلاثة أضعاف عدد القتلى عما كان عليه في العامين السابقين لاستيلاء طالبان على كابول.

ومما يثير القلق الشديد أيضًا بالنسبة لمعظم الجيران والدول الغربية الوجود المستمر في أفغانستان لولاية خراسان الإسلامية، التابعة للتنظيم المعروف باسم داعش. أصبحت قوات الأمن التابعة لحركة طالبان بارعة في قتل قادة تنظيم الدولة الإسلامية، أحيانًا بمساعدة وكالات استخبارات أجنبية على ما يبدو. لكن طالبان لم تكن قادرة على إخضاع الجماعة بالكامل، ولا تزال الدول المجاورة قلقة من أن تنظيم الدولة الإسلامية ما زال بإمكانه استخدام أفغانستان كقاعدة لتهديد الدول الأخرى. لا يزال تبادل المعلومات محدودًا لأن طالبان لم ترسخ قدرًا كبيرًا من الثقة مع وكالات الأمن الإقليمية والدولية.

يبدو أن منظمة شنغهاي للتعاون مترددة في الترحيب بطالبان، وقد تضطر السلطات في كابول إلى تسوية نوع الاجتماعات الإقليمية التي استضافتها أوزبكستان في السنوات الأخيرة. لكن بغض النظر عن المنتدى، فإن الدول المحيطة بأفغانستان بحاجة إلى الجلوس مع طالبان والتحدث عن احتياجاتها الأمنية المشتركة. لدى كابول مخاوف مشروعة بشأن تسلل المسلحين المناهضين لطالبان عبر حدودها، ويحتاج جيرانها إلى منع المهاجرين غير الشرعيين والمخدرات والأسلحة والجهاديين من العبور إلى أراضيهم من أفغانستان.

يبدو من غير المرجح أن تؤدي هذه الأنواع من المحادثات العملية إلى تقوية مواقف طالبان بشأن القضايا الكبيرة التي تهتم بها الحكومات الأجنبية - وسيكون لها العديد من الفوائد المحتملة. قد تدفع منتديات الأمن الإقليمي طالبان نحو تنظيم إدارة الحدود، أو على الأقل إبعاد مقاتليها عن أطراف الدول المجاورة ما لم يكونوا حراسًا يرتدون الزي الرسمي. قد تقبل طالبان المساعدة في إضفاء الطابع الاحترافي على قواتها الحدودية من خلال تدريب ومعدات أفضل، ويمكنهم هم وجيرانهم معًا تثبيت تقنيات جديدة لفحص الحدود والتكامل الجمركي. قد توافق الدول المجاورة أيضًا على إعادة الطائرات الأفغانية التي تقطعت بها السبل في أراضيها منذ عام 2021.

لا يمكن لجميع التدخلات الأمنية في العالم أن تجعل حياة الأفغان أو جيرانهم أفضل بدون تحسينات اقتصادية. هنا أيضًا، هناك العديد من أوجه التعاون الممكنة التي لا تستلزم اعترافًا دبلوماسيًا رسميًا. تريد طالبان أن تكون طرقها السريعة - وفي النهاية السكك الحديدية - بمثابة روابط تجارية مع جنوب آسيا. تحلم كابول بممرات كهربائية وأنابيب غاز تربط المنطقة. ولكن مع احتدام العالم، يجب أن تركز جهود التعاون الإقليمي الأكثر إلحاحًا على إدارة المياه.

تقع أفغانستان في الغالب على منبع من البلدان المجاورة، لكن لديها عدد أقل من السدود وأنظمة الري. لقد حطمت عقود من الحرب البنية التحتية وعرقلت التنمية. يؤدي تغير المناخ إلى تفاقم الفيضانات والجفاف. مشروع المياه الرئيسي لحركة طالبان هو نظام قناة جديد في الشمال يسمى قوش تيبا، والذي من شأنه تحويل المياه من نهر آمو داريا الكبير للري.

إن رغبة طالبان في إدارة الموارد المائية أمر مفهوم وضروري، لكنهم يمضون قدمًا دون اعتبار لجيرانهم. كما يروي نهر أمو داريا مساحات شاسعة من تركمانستان وأوزبكستان، ويخشى المسؤولون في تلك الدول من ذبول حقول القطن وصادراتها. من جهتها، تشكو طهران من أن طالبان تأخذ الكثير من المياه من هلمند والأنهار الأخرى التي تتدفق إلى إيران.

من شبه المؤكد أن الخلافات حول حقوق المياه قد ساهمت في اشتباكات مميتة بين  طالبان وقوات الأمن الإيرانية. التنسيق والاستثمار من قبل كل من أفغانستان وإيران ضروريان ليس فقط لإحباط الصراع العنيف على المياه، كلا البلدين في حاجة أيضا إلى النمو. لا يمكن لإيران أن تترك أنهارها تجف، ولا يمكن أن تزدهر الأعمال التجارية في أفغانستان غير الساحلية دون الوصول إلى الموانئ الإيرانية مثل تشابهار، والتي يمكن أن تكون مهددة إذا تصاعدت التوترات الحدودية.

تتكشف قصة تحذيرية لما يحدث إذا تُركت طالبان لأجهزتها الخاصة على الحدود الشمالية لأفغانستان. عرضت أوزبكستان دعمًا تقنيًا لمشروع قوش تيبا لمساعدة طالبان على تجنب خطر توجيه نهر إلى خندق مصمم بشكل غير صحيح، لكن طالبان قاومت ما تعتبره تدخلاً أجنبياً في مشروعها الرئيسي. يتمتع الجيران بنفوذ - تستورد أفغانستان معظم احتياجاتها من الكهرباء من آسيا الوسطى - لكن تواصلهم الثنائي مع طالبان بشأن قضايا المياه لم ينجح حتى الآن.

ومع ذلك، لا يزال هناك مجال للاتفاقات أو التفاهمات الضمنية التي تعالج مخاوف طالبان ودول أخرى. يمكن لطالبان أن تعقد صفقات في مناقشات متعددة الأطراف حول إدارة مستجمعات المياه والتكيف مع المناخ. على سبيل المثال، يمكن لمضيفي قمة المناخ COP28، التي تبدأ في نوفمبر، دعوة طالبان للحضور. سيتعين على الإمارات العربية المتحدة، الجهة المنظمة لهذا الحدث، أن تزن الاستياء الذي يخيم على طالبان مقابل الفائدة الأكبر بكثير لإشراك جميع الأنظمة في المحادثات حول كيفية النجاة من المناخ المتدهور.

قد توفر هذه الحلول الإقليمية الجزئية للجهات الفاعلة الدولية نموذجًا لكيفية التعامل مع طالبان على المدى القصير. أكثر من عدد قليل من القادة الغربيين يريدون فقط نسيان أفغانستان. إن تجاهل الدولة يسمح لهم بتجنب الموضوع المخزي للحرب الخاسرة. تطالب بعض الأصوات البارزة، بممارسة مزيد من الضغط على طالبان، وتمسّك بالأمل في تغيير النظام، على الرغم من عدم ظهور أي بوادر على الانهيار على حركة طالبان.

قد يرعى آخرون الأمل في أن تقويض النظام الأفغاني سيترك فوضى على أعتاب الصين وإيران وروسيا. وآخرون ممن يرغبون في التفاوض بشأن مستقبل أفضل للأفغان العاديين، قد يعتقدون أن حجب الأموال والمساعدة سيمنحهم نفوذًا إذا وعندما تبدأ المفاوضات بشأن تطبيع العلاقات الدبلوماسية. تقول هذه النظرية أنه عندما تبدأ المفاوضات الرسمية، يمكن للمسؤولين الغربيين استخدام وعود الدعم المستقبلي لانتزاع تنازلات من طالبان - على الرغم من أن طالبان نادراً ما كانت تتأثر بمثل هذه الحوافز في الماضي.

لكن هناك طرقًا لدعم أفغانستان أكثر مما يقره الكثيرون. وغالبًا ما تحتاج الحلول الإقليمية إلى دعم دولي، سواء كان ذلك موافقة من الحكومة الغربية على إرسال معدات لحرس حدود طالبان أو تصويت بنعم من البنك الدولي للمضي قدمًا في مشاريع البنية التحتية للمياه. يمكن أن يساعد التمويل من خلال مرفق البيئة العالمية، والصندوق الأخضر للمناخ، وصندوق التكيف بشكل كبير في تحمل تكاليف البنية التحتية، لكن وصول أفغانستان إلى هذه الأموال قد تم تعليقه منذ سيطرة طالبان.

يحاول الدبلوماسيون الإقليميون التعامل مع طالبان بشأن المخاوف الأمنية والاقتصادية والبيئية. لكن مسؤولاً في سفارة تعاني من نقص في الموظفين في كابول اعترف لنا بأن قائمة المهام تبدو مخيفة. يقع التعامل اليومي مع طالبان الآن في الغالب على عاتق المسؤولين مثله، الذين يعتمدون على ميزانيات محدودة لا تتناسب مع حجم المشاكل. كما أن العقوبات الغربية تقيد الإجراءات المحلية. على سبيل المثال، يصعب على الحكومات الإقليمية أو مستثمري القطاع الخاص الحصول على قروض لبناء البنية التحتية في أفغانستان، كانت المنح المقدمة من المانحين الدوليين توفر الكثير من التمويل لمثل هذه المشاريع.

والعديد من المشاكل التي تواجه كابول - على سبيل المثال، افتقارها إلى الخبرة في الميزانية، والخدمات المصرفية، وخبرة استراتيجية التنمية - هي نوع من تحديات التنمية التي تمولها الدول الغربية عادة. لكن المانحين الغربيين يمتنعون عن المساعدة الإنمائية ويقدمون مساعدات إنسانية أقل، والتي انخفضت إلى حوالي 25 في المائة من التمويل الإنساني للعام الماضي حتى الآن في عام 2023. "إذا كانت مشاركتك تعتمد في الغالب على المساعدة الإنسانية وتلك المساعدة آخذة في الانخفاض، فقد أخبرنا مسؤول غربي في كابول أن استراتيجية المشاركة "هي حقًا استراتيجية فك ارتباط".

لا يمكن تجاهل المشاكل الاقتصادية والأمنية في أفغانستان إلى أجل غير مسمى. قال لنا دبلوماسي إقليمي لا يمكن للحي ببساطة أن "يتوقف وينتظر". وقال إن اللاعبين الإقليميين "على الخطوط الأمامية" يحتاجون إلى دعم دولي.

بعد عامين من صعود طالبان إلى السلطة، يجدر الاستماع إلى الدول المجاورة التي تقضي الآن وقتًا أطول بكثير في التحدث إلى القيادة الجديدة في كابول مقارنة بالدبلوماسيين الغربيين، والذين سيخسرون كثيرًا إذا انهارت البلاد. إنهم يقولون إن العالم لا يمكن أن يترك أفغانستان دولة فاشلة وأن العزلة العالمية ستزيد من صعوبة التعامل مع طالبان. السعي وراء التعاون الإقليمي ودعمه لا يعني التخلي عن الأمل في المحادثات بين طالبان والعالم حول تحقيق الاعتراف. يجب على الدبلوماسيين أن يستمروا في التقليل من المواقف الصعبة التي تعيق التقدم نحو التطبيع الكامل. حدثت خطوة متواضعة إلى الأمام في وقت سابق من هذا العام في الدوحة، عندما دعا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريس إلى اجتماع للمبعوثين الدوليين إلى أفغانستان.

واتفق المبعوثون على أن الظروف ليست مناسبة للاعتراف بطالبان - حتى لو لم يحددوا الشروط. لكن غوتيريش خلص في تعليقاته العامة إلى أن مثل هذه التجمعات يجب أن تستمر لمكافحة الإرهاب وتهريب المخدرات وتعزيز الشمولية وحقوق المرأة. وفي وقت سابق من هذا العام، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة تفويضًا بإجراء مراجعة مستقلة لجميع  التعاملات الدولية مع أفغانستان. سيتم تسليم هذا التقرير في نوفمبر.

من نواحٍ عديدة، تظل الدول الغربية حراس بوابات أفغانستان. يوما ما، قد يلقى نظام طالبان الذي يحترم حقوق الإنسان ترحيبا كاملا في نادي الأمم. لا يستطيع الغرب أن يقف وينتظر موت البقرة. المنطقة تكافح، والأفغان وجيرانهم يستحقون تناول الطعام.