إصلاحات نتنياهو تأتي مباشرة من دليل المستبد

يبدو برنامج حكومة نتنياهو كإعادة هيكلة للمجتمع الإسرائيلي، ليس فقط على الصعيد القضائي،بل سيتم هيكلة الإعلام والصحافة والفنون والرياضة سيصبح اليمين المتطرف مهيمنًا على كل شيء ما ينذر بصراع داخل المجتمع أولاً وأزمة مع الحلفاء وتصادمًا مباشرًا مع الفلسطينيين

ترجمة د. رشا شعبان

بقلم إلياف ليبليش وآدم شنار[1]

بعد فوزه الانتخابي بشكل غير متوقع في تشرين الثاني (نوفمبر) 2022، ذهب بنيامين نتنياهو لتشكيل الحكومة الأكثر يمينية في تاريخ "إسرائيل". لا يتفق أعضاؤها القوميون والمتشددون على كل شيء، لكنهم متحدون على هدف واحد: إضعاف القضاء "الإسرائيلي" وتعزيز سيطرة الحكومة على كل من المحاكم والخدمة المدنية.

في الشهر الماضي، كشفت حكومة نتنياهو عن خطط للقيام بذلك. على الرغم من صياغتها بعبارات معتدلة، فإن هذه التغييرات المخطط لها ستؤدي إلى تآكل جميع الضوابط والتوازنات المؤسسية تقريبًا، وتركيز السلطة الهائلة في أيدي السلطة التنفيذية. وهذا بدوره سيمكن من اتخاذ مزيد من الخطوات التي اتفق عليها التحالف بالفعل لدفع الأمة في اتجاه الاستبداد - في كل من "إسرائيل" والأراضي التي تحتلها.

يدعي نتنياهو أن هذه الإصلاحات ضرورية لإعادة توازن القوى بين السلطة التشريعية والسلطة القضائية. لا يوافق العديد من "الإسرائيليين" على هذا الطرح.

 في 21 كانون الثاني (يناير)، نزل أكثر من 130 ألف شخص إلى شوارع تل أبيب ومدن أخرى للاحتجاج على التغييرات المقترحة. منذ ذلك الحين، كانت هناك احتجاجات يومية ضد ما يخشى الكثير من "الإسرائيليين" أنه دكتاتورية وشيكة. واجتذبت مظاهرة أخرى في 28 يناير حشدًا بلغ أكثر من 100 ألف شخص، رفض نتنياهو وحلفاؤه الاحتجاجات بزعم أنها نخبوية، ممولة من الخارج، ويسارية راديكالية. لكن الطلاب والأكاديميين والمهنيين وأعضاء المجتمع المدني قد حشدوا جميعًا ضد خطة الحكومة، التي حذر الاقتصاديون من أنها قد تضر بالاقتصاد وتؤثر على قدرة "إسرائيل" على جذب الاستثمار الأجنبي لقطاع التكنولوجيا الفائقة.

السياسة "الإسرائيلية" لم تكن قط بهذا القدر من الاستقطاب. هاجم حزب نتنياهو النظام القضائي مرارًا وتكرارًا، خاصة وأن التهم الموجهة إليه قد ازدادت قوة. نتنياهو ينفي بشدة أن التغييرات التي تطالب بها حكومته، لها علاقة مباشرة بمحاكمته. ولكن إذا تم سنها، فسيكون لديه سلطة إعادة هيكلة مكاتب النائب العام ورئيس الادعاء العام وتعيين المسؤولين الذين قد يراجعون قضاياه. سيطرة الحكومة على التعيينات القضائية يمكّن نتنياهو من تحديد القضاة الذين سيستمعون إلى استئنافه.

في الوقت الحالي، يبدو من المرجح أن تمر الإصلاحات. حيث يتمتع نتنياهو بأغلبية ثابتة في البرلمان، وقد سار تحالفه بخطى سريعة في هجومه على القضاء في عاصفة من التشريعات التي انتقدتها المعارضة لخرقها الإجراءات المقبولة. هناك فرصة للمحكمة العليا لإبطال الإصلاحات بمجرد الموافقة عليها، مما قد يغرق البلاد في أزمة دستورية كاملة. لكن في كلتا الحالتين، ستكون حكومة نتنياهو قد عمقت الانقسامات "الإسرائيلية" وأضعفت ديمقراطيتها.          

الحروب القضائية

سيكون تطبيق مقترحات نتنياهو سهلًا نسبيًا لأن "إسرائيل"، على عكس الولايات المتحدة، ليس لديها دستور صارم. فقد وُضعت خطط صياغة مثل هذا الدستور عندما تأسست "إسرائيل" في عام 1948، وفي عام 1949، تم انتخاب جمعية تأسيسية لهذا الغرض. لكن المجلس وصل إلى طريق مسدود، وقرر أعضاؤه تحويل المجلس إلى هيئة تشريعية (الكنيست) تحتفظ بالسلطة التأسيسية للجمعية. وبدلاً من تبني دستور مكتمل، وافق الكنيست على تقسيم الدستور إلى أبواب، يشتمل كل منها على "قانون أساسي"، سيصبح يومًا ما جزءًا من دستور رسمي.

من عام 1949 إلى عام 1992، أجرت المحكمة العليا مراجعات قضائية للقرارات الإدارية، مما يعني أنها نظرت في شرعية الإجراءات التنفيذية لكنها لم تستطع إلغاء التشريع على أساس أنه ينتهك الحقوق الفردية. في عام 1992، أقر الكنيست قانونين أساسيين يتناولان هذه الحقوق -القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته؛ والقانون الأساسي: حرية العمل. كانت هذه القوانين جديدة ليس فقط لأنها تحمي حقوقًا معينة، مثل الكرامة والحرية والخصوصية والملكية والحركة والمهنة، ولكن أيضًا لأنها تحتوي على ما يسمى ببنود التقييد التي تحدد أن الحقوق المذكورة لا يمكن تقييدها إلا إذا كان عدم التقيد متوافقة مع قيم الدولة، وتُسن لغرض مناسب، وبقدر لا يزيد عن المطلوب. على هذا الأساس، وبعد ثلاث سنوات، رأت المحكمة العليا أن القوانين الأساسية كانت أعلى من التشريعات العادية وأن لها بالتالي سلطة إلغاء أي تشريع ينتهكها.

منذ ذلك الحين، ألغت المحكمة العليا 22 قانونًا وبندًا في مسائل من بينها سجن طالبي اللجوء، وخصخصة السجون، ومصادرة الأراضي الفلسطينية الخاصة لتمكين المستوطنات اليهودية في الضفة الغربية. بمرور الوقت، فسرت المحكمة أيضًا الحق في الكرامة المنصوص عليه في القانون الأساسي على أنه يشمل الحق في حرية التعبير والمساواة.

رفضت المحكمة باستمرار الحكم على الشرعية العامة للمستوطنات "الإسرائيلية" في الضفة الغربية.

منذ عام 1953، تختار "إسرائيل" قضاتها من خلال لجنة متنوعة مؤلفة من ثلاثة قضاة في المحكمة العليا، ووزيرين في الحكومة، وعضوين في الكنيست، وعضوين من نقابة المحامين في "إسرائيل". لتعيين قاضٍ في المحكمة العليا، يلزم الحصول على أغلبية سبعة أصوات للجنة المكونة من تسعة أعضاء، مما يعني أنه لا يمكن لأي مجموعة العمل بمفردها. يمكن للقضاة نقض ما يريده السياسيون، ويمكن للسياسيين استخدام حق النقض ضد ما يريده القضاة. وقد أدى ذلك إلى نظام لبناء الإجماع والمساومة ينتج عنه قضاة يُنظر إليهم في الغالب على أنهم وسطيون.

لكن مزيج أحكامها في الدفاع عن القوانين الأساسية وعضويتها جعل المحكمة العليا هدفًا لليمين "الإسرائيلي"، الذي يتهم المحكمة بشكل متزايد بأنها ليبرالية للغاية وتجاوز سلطاتها. يجادل نتنياهو وحلفاؤه بأن القوانين الأساسية لم تخول المحكمة صراحةً إبطال القوانين وأنه على أي حال، فسرت المحكمة صلاحيات المراجعة الدستورية والإدارية الخاصة بها على أوسع نطاق مع توسيع قواعدها الدائمة. كما يزعم اليمينيون أن المحكمة العليا كانت شديدة التدخل في سلوكيات الأمن القومي.

في الواقع، كانت المحكمة تحترم الدولة تمامًا، لا سيما فيما يتعلق بمسائل الأمن القومي وبشكل أكثر وضوحًا عند مراجعة إجراءات الحكومة فيما يتعلق بالأراضي المحتلة. رفضت المحكمة باستمرار الحكم على الشرعية العامة للمستوطنات "الإسرائيلية" في الضفة الغربية، والتي تعتبر غير قانونية بموجب القانون الدولي. كما صرحت بهدم منازل النشطاء الفلسطينيين، الأمر الذي يخالف قوانين الحرب. في الواقع، بالإضافة إلى توفير حماية محدودة للممتلكات الفلسطينية الخاصة، فقد أذنت المحكمة تقريبًا لكل سياسة تتعلق بالمستوطنات مع توفير قشرة من الشرعية الدولية للاحتلال الذي مضى عليه 55 عامًا.

بالنسبة لحكومة نتنياهو الجديدة، هذا لا يكفي. فقد بدت عازمة على تجريد المحكمة العليا من سلطاتها لتوفير حتى أقل تدابير الحماية، كما شرع التحالف اليميني المتطرف في تغيير كل شيء بدءًا من العملية التي يتم من خلالها إجراء التعيينات القضائية إلى وضع وسلطات المستشارين القانونيين الحكوميين.

اعتداء شامل

بموجب خطة الحكومة المقترحة، لن تتمكن المحكمة العليا من إلغاء القوانين إلا إذا نظر جميع القضاة الخمسة عشر في الأمر ووافق 12 منهم. مثل هذا الحد المرتفع يعني أنه سيتم إلغاء عدد قليل جدًا من القوانين، إن وجدت. حتى لو نجحت المحكمة في إبطال قانون، فلن يكون ذلك نهاية له. تتضمن الخطة أيضًا "بند على الرغم من" غير محدود، والذي من شأنه أن يسمح للكنيست بإلغاء أي قرار بإلغاء قانون بأغلبية أصوات جميع أعضاء الهيئة. في النظام البرلماني "الإسرائيلي"، تمتلك كل حكومة أغلبية. ومن ثم فإن هذا البند سيسمح بتجاوز أي حق: الحقوق الأساسية، والحقوق المتعلقة بالمشاركة السياسية، وحتى الحق في التصويت. لضمان عدم خروج المحكمة عن أجندة الحكومة.

على عكس العديد من الدول الديمقراطية، فإن إسرائيل لديها القليل من الضوابط على السلطة التشريعية والتنفيذية. تسيطر الحكومة على الكنيست، وعادة ما يصوت الائتلاف ككتلة وفقًا لقرارات تتخذها لجنة وزارية، مما يعني أن العديد من الوزراء الأقوياء، بقيادة رئيس الوزراء، يسيطرون على التشريع.

لن تكون المحكمة العليا قادرة على مراجعة القوانين الأساسية على الإطلاق بموجب الخطة المقترحة. بمجرد حصانة القوانين الأساسية من المراجعة، يمكن إعادة صياغة التشريعات المتطرفة كقوانين أساسية للتحايل على المراجعة القضائية. تم بالفعل تقديم مشروع قانون هجرة بعيد المدى من شأنه أن يسمح بالاحتجاز غير المحدود لطالبي اللجوء كقانون أساسي لهذا السبب على وجه التحديد.

تصر الحكومة على أن هذه الإصلاحات تتماشى مع ترتيبات الدول الأخرى. كندا على سبيل المثال لا يمكن للمحاكم إبطال التشريعات. لكن هذه الدول لديها ضوابط وتوازنات غير موجودة في "إسرائيل"، ولا تنوي الحكومة "الإسرائيلية" إدخالها.

إذا كان ينبغي إجراء أي مقارنات دولية، فيجب أن تكون مع المجر، التي تحولت في عهد رئيس الوزراء فيكتور أوربان من ديمقراطية ليبرالية إلى نظام استبدادي. قد يكون الوضع في "إسرائيل" أكثر خطورة. تقع المجر تحت مظلة الاتحاد الأوروبي، الذي يتمتع بصلاحيات لإبطاء هذا التراجع، إن لم يكن عكسه. لا تخضع "إسرائيل" لرقابة دولية مماثلة وهي متورطة في صراع مستعصٍ ومتفجر.

رسخ أوربان حكمه من خلال تغيير الدستور، وتكوين واختصاص القضاء، والقواعد المنظمة للانتخابات. كما أنه ملأ الخدمة المدنية بالموالين للحزب، وشدد قبضته على الصحافة، وأعاد توجيه التمويل الحكومي إلى وسائل الإعلام الموالية لأوربان. الآن، 20٪ فقط من وسائل الإعلام الهنغارية مستقلة، وهي تخضع لضغوط سياسية وتنظيمية واقتصادية مستمرة. لقد جعل تفكيك المحاكم ذلك ممكناً، ولهذا ليس من قبيل المصادفة أن تختار الحكومة "الإسرائيلية" استهداف القضاء أولاً.

بمجرد إصلاح النظام القضائي، تريد حكومة نتنياهو تعديل قوانين الانتخابات لحظر حتى التصريحات المتفرقة - والتي يمكن تفسيرها على أنها تشمل انتقادات شديدة للاحتلال "الإسرائيلي" وحتى التشجيع المبهم للمقاومة الفلسطينية - سيتم حظرها، مما يمنع فعليًا العديد من العرب من الترشح لانتخابات الكنيست. إذا تم تمرير هذا القانون، فمن المرجح أن يتسبب في انخفاض كبير في نسبة التصويت بين المواطنين الفلسطينيين في "إسرائيل"، مما يزيد من تقوية حكومة نتنياهو من خلال جعل الأمر أكثر صعوبة بالنسبة للمعارضة لتحقيق الحد الأدنى من أعضاء الكنيست وهو 61 عضوًا مطلوبًا لتشكيل حكومة.

إن إلغاء القيود على سلطة الحكومة سوف يرضي الأصوليين الدينيين ويمكّن نتنياهو من الوفاء بوعوده لشركائه في الحكم. في اتفاقياته الائتلافية، تعهد بتعديل قوانين مكافحة التمييز في البلاد، مما يسمح لأصحاب الأعمال برفض الخدمة على أساس المعتقدات الدينية، مما سيؤثر على الأقليات الأخرى.

كما أعلنت حكومة نتنياهو عن خطط لإصلاح وسائل الإعلام. أعلن وزير الاتصالات شلومو كرحي عزمه على خصخصة محطات التلفزيون والإذاعة "الإسرائيلية" التي تمولها الدولة. وينظر معظم المراقبين إلى هذه الخطوة على أنها محاولة لتضييق الخناق على التغطية الصحفية الانتقادية والتقارير المستقلة. في الواقع، يريد وزير الدبلوماسية العامة غاليت ديستل الأتباريان الذهاب إلى أبعد من ذلك. لقد أعربت عن دعمها لإغلاق وسائل الإعلام التي تمولها الدولة تمامًا بدلاً من خصخصتها لأنها، على حد قولها، "كلما خصخصت، يتسرب اليسار إلى الداخل". في غضون ذلك، أعلن وزير الثقافة ميكي زوهار عن خططه الخاصة للحد من الإنفاق الحكومي على الفنون، ورفض تمويل الأعمال التي "تضر بصورة الدولة". هذا البرنامج المكون من مرحلتين لتغيير السياسات له غرض واضح: صرح نتنياهو أن لليهود حقوقًا حصرية في جميع أراضي "إسرائيل"، بما في ذلك الضفة الغربية.

أثارت الإصلاحات الإعلامية المقترحة رد فعل عنيفًا، وفي أوائل فبراير، أعلنت الحكومة أنها ستعلقها. كان السبب الذي قدمته لهذا التحول هو القول: الإصلاحات القضائية هي الأولوية القصوى للحكومة، لذلك يجب ألا يكون هناك أي انحرافات قبل أن تحصل على موافقتها. وعلى أي حال، بمجرد إقرار الإصلاحات القضائية، سيكون تفكيك محطات التلفزيون والإذاعة العامة أسهل.

أخيرًا، تخطط الحكومة لاتخاذ نهج أكثر صرامة في الأراضي المحتلة. في عرضه لبرنامج حكومته السياسي، ذكر نتنياهو أن لليهود حقوقًا حصرية في جميع أراضي إسرائيل، بما في ذلك الضفة الغربية. لقد أنهى هذا فعليًا أي تظاهر بأن للفلسطينيين حقوقًا في المناطق. وفي اتفاقياته الائتلافية، وعد نتنياهو شركائه من اليمين المتطرف بأن حكومته ستروج للمزيد من المستوطنات في الضفة الغربية وتضع الأساس لضمها في نهاية المطاف. كما أعلن أنه يعتزم "تنظيم" البؤر الاستيطانية التي أقيمت على أراض فلسطينية خاصة بعد أن أبطل قانون يسعى إلى ذلك من قبل المحكمة العليا.

عين نتنياهو بتسلئيل سموتريتش، المستوطن وأحد أكثر السياسيين المعادين للفلسطينيين في "إسرائيل"، وزيرًا خاصًا في وزارة الدفاع مكلفًا بالإشراف على الشؤون المدنية في الضفة الغربية. من خلال أخذ هذه السلطة بشكل فعال من الجيش ومنحها إلى شخص معين سياسيًا، أشار نتنياهو إلى نية حكومته في الضم.

ترقى هذه الإصلاحات المقترحة مجتمعة، إلى حد الاعتداء على ديمقراطية "إسرائيل" المعيبة بالفعل. أجندة الحكومة والتحول الاستبدادي الذي تنبأ به قد أثار بالفعل حركة احتجاجية جماهيرية. كما أثارت مخاوف واسعة خارج "إسرائيل"، مما دفع دولًا من بينها فرنسا والولايات المتحدة إلى إبداء تحفظات بشأن التغييرات الوشيكة. إذا استمر نتنياهو وائتلافه في جر "إسرائيل" على الطريق، فلن يهددوا فقط المؤسسات الديمقراطية للبلاد ولكن أيضًا علاقاتها مع الحلفاء.

* يمثل هذا المقال رأي كاتبه ولا يمثل رأي الموقع الإلكتروني لمجلة البيان*

رابط المقال الأصلي

https://www.foreignaffairs.com/israel/end-israeli-democracy

[1] "إلياف ليبليش" أستاذ القانون في جامعة تل أبيب و"آدم شينار" أستاذ القانون المساعد بجامعة رايشمان