كيف سيغير ترامب العالم؟ ملامح وعواقب السياسة الخارجية في فترة الولاية الثانية

لقد فاز دونالد ترامب بولاية ثانية، ورغم أننا لا نعرف التركيبة الدقيقة للنظام الجديد، فإننا نعلم أن ترامب سيكون على رأس هذا النظام، وهو ما يشعرنا بالقلق في كثير من الملفات الداخلية والخارجية.

بقلم بيتر د. فيفر

المصدر فورين أفيرز

كان فوز ترامب في عام 2016 مفاجأة أكبر بكثير من فوزه هذه المرة، وتمحور قدر كبير من النقاش في الأسابيع التي تلت يوم الانتخابات حول تساؤلات حول كيفية حكمه ومدى سعيه بشكل كبير لتغيير دور الولايات المتحدة في العالم. وبسبب عدم القدرة على التنبؤ بتصرفات ترامب، وأسلوبه غير المنتظم، وتفكيره غير المتماسك، تظل بعض هذه الأسئلة نفسها مفتوحة اليوم. ولكن لدينا الآن معلومات أكثر بكثير بعد أربع سنوات من مشاهدته وهو يقود، وأربع سنوات أخرى من تحليل فترة وجوده في منصبه، وعام من مشاهدة حملته الثالثة للبيت الأبيض. ومع هذه البيانات، من الممكن إجراء بعض التنبؤات حول ما سيحاول ترامب القيام به في ولايته الثانية. والمجهول المعروف هو كيف سيتفاعل بقية العالم وما ستكون النتيجة النهائية.

هناك أمران رئيسيان واضحان:

أولا: كما حدث في فترة ولاية ترامب الأولى (وكما حدث في جميع الإدارات الرئاسية)، سيعمل الموظفون على تشكيل السياسة، وستتنافس الفصائل المختلفة على النفوذ ــ بعضها يحمل أفكارا راديكالية حول تحويل الدولة الإدارية والسياسة الخارجية الأمريكية، وبعضها الآخر يحمل وجهات نظر أكثر تقليدية. ولكن هذه المرة، ستكون الفصائل الأكثر تطرفًا هي المسيطرة، وستستغل ميزتها لتجميد الأصوات الأكثر اعتدالا، وتفريغ صفوف المهنيين المدنيين والعسكريين الذين يعتبرونهم "الدولة العميقة"، وربما يستخدمون أدوات الحكومة لملاحقة معارضي ترامب ومنتقديه.

ثانيا: لا يزال جوهر نهج ترامب في السياسة الخارجية دون تغيير. ولكن السياق الذي سيحاول فيه تنفيذ أسلوبه الفريد من إبرام الصفقات تغير بشكل كبير: فالعالم اليوم أصبح مكانا أكثر خطورة مما كان عليه خلال ولايته الأولى. لقد صور خطاب حملة ترامب العالم بعبارات كارثية، فصور نفسه وفريقه على أنهم واقعيون متشددون يدركون الخطر. ولكن ما قدموه كان أقل واقعية فاشتمل على مجموعة من التفاخر الخيالي والوصفات السطحية التي لا تعكس أي فهم حقيقي للتهديدات التي تواجهها الولايات المتحدة. وربما يعتمد ما إذا كان ترامب قادرا في الواقع على حماية المصالح الأمريكية في هذه البيئة المعقدة على مدى سرعة تخلصه وفريقه من الصورة الكاريكاتورية للحملة التي أقنعت أكثر من نصف الناخبين بقليل ومواجهة العالم كما هو حقا بدلا من ذلك.

وفي فترة ولاية ترامب الثانية، ستكون الغلبة للفصائل الأكثر تطرفاً في إدارته.

خلال فترة ولايته الأولى، يمكن تصنيف المعينين السياسيين للأمن القومي في إدارة ترامب في واحدة من ثلاث فئات. تتألف الفئة الأولى وربما الأكبر من أشخاص يتمتعون بخبرة حقيقية ربما حصلوا على مناصب في إدارة جمهورية عادية، وإن كانت ربما أقل ببضعة مستويات من تلك التي جاءوا لشغلها في عالم ترامب. لقد حاولوا تنفيذ أجندة الرئيس بأفضل ما في وسعهم وسط الفوضى، ويمكن أن تُنسب إليهم معظم الأشياء الجيدة التي حدثت: على سبيل المثال، حدثت الجهود المبذولة لتحويل خطاب الرئيس السابق باراك أوباما "التحول إلى آسيا" إلى حقيقة مع شراكات استراتيجية ذات مغزى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في الغالب تحت رادار ترامب واستمرت على مسارات مماثلة في إدارة بايدن، والتي تقدم بها استراتيجيون متشابهون في التفكير.

كانت هناك مجموعة أصغر ولكنها أكثر نفوذاً تتألف من كبار المسؤولين المخضرمين الذين كانت لديهم أفكار ثابتة حول الاتجاه الذي ينبغي أن تسلكه سياسة الأمن القومي، وكانوا يعتقدون أنهم قادرون على هندسة هذه النتائج على الرغم من المعاملات المفرطة التي يتبناها ترامب من خلال التأكيد على الكيفية التي قد تشير بها السياسة البديلة إلى الضعف. ومن الأمثلة على ذلك إتش آر ماكماستر وجون بولتون، اللذين عملا كمستشارين للأمن القومي الثاني والثالث لترامب على التوالي. في مذكراتهما، يشيران إلى ما اعتبراه إنجازات سياسية حقيقية: فقد نجح ماكماستر في إقناع ترامب بالموافقة على زيادة القوات الأمريكية في أفغانستان في عام 2017، ونجح بولتون في إقناع ترامب بالانسحاب من الاتفاق النووي مع إيران في عام 2018. لكن ماكماستر وبولتون وكل شخصية كبيرة أخرى تبنت هذا النهج انتهى بها الأمر إلى مغادرة الإدارة بعد إدراك أن ترامب سيجد دائمًا طريقة للتخلص من القيود، مما يقوض أي فائدة سياسية كانوا يعتقدون أنهم قد يحققونها بخلاف ذلك. حتى أن بعض أولئك الذين تمكنوا من الوصول إلى تنصيب بايدن في عام 2021 دون الاستقالة قدموا لي تقييمات صريحة بشكل ملحوظ في جلسات خاصة تؤكد صورة ترامب على أنه متهور وأي شيء إلا أنه عقل مدبر للأمن القومي، بغض النظر عما قالوه علنًا.

كانت الفئة الثالثة عبارة عن مجموعة صغيرة ولكنها مؤثرة من المؤمنين الحقيقيين بشعار "لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى" وعملاء الفوضى الذين سعوا إلى تنفيذ نزوات ترامب دون أي توضيح أو مراعاة للعواقب. كانت لديهم رؤية ضيقة للولاء، معتقدين أن الرئيس يجب أن يحصل على ما يبدو أنه يطلبه ولا يسمع عن العواقب غير المقصودة لتلك التحركات خشية أن يغير رأيه عندما يدرك الحقائق بالكامل. على سبيل المثال، كانت المحاولات المحفوفة بالمخاطر للانسحاب من أفغانستان وغيرها من التزامات حلف شمال الأطلسي في الأيام الأخيرة من الولاية الأولى من تصميم موظفين صغار تركوا في السلطة بعد رحيل القادة الأكبر سنا والذين سعوا إلى منع ترامب من الحصول على المشورة الكاملة بشأن ما قد تسفر عنه توجيهاته بالفعل.

في إدارة ترامب القادمة، سوف يظل هناك الجمهوريون التقليديون الذين يسعون إلى فرصة عمل لا تتكرر إلا مرة واحدة في العمر، وهم على استعداد للمجازفة بالتضحية بالنفس التي قد تقع عليهم إذا ما واجهوا ترامب بطريقة أو بأخرى. ولا ينبغي لأحد أن يقلل من شأن خدمتهم، لأنه بدونهم، لن يكون ترامب أفضل رئيس يمكن أن يكون. وسوف يظل هناك أيديولوجيون يعتقدون أنهم يعرفون الاستراتيجية الصحيحة التي يجب اتباعها ويعتقدون أنهم قادرون على توجيه ترامب للقيام بما يعتبرونه الشيء الصحيح - على سبيل المثال، التخلي عن أوكرانيا لهجمات الرئيس الروسي فلاديمير بوتن مع تعزيز الردع الأمريكي للصين، وهو النهج الذي قد يبدو ذكيا في ندوة أكاديمية أو مقال رأي في صحيفة ولكن من غير المرجح أن ينجح في الحياة الواقعية. وبفضل مؤسسة هيريتيج ومعهد أمريكا أولا، سيكون هناك الكثير من عملاء الفوضى الذين سيكون تدمير النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية، والذي حافظ على المصالح الأمريكية لمدة 80 عاما، سمة من سمات ترامب 2.0، وليس عيبا. والفرق هو أن المجموعة الثالثة هذه المرة ستكون أكبر وأكثر نفوذا من المرة السابقة.

إن هذا يشكل تحديا خطيرا لأمناء النظام الحالي لصنع السياسات الأمنية الوطنية: الجيش النظامي والخدمة المدنية التي تشكل الغالبية العظمى من الأشخاص المكلفين بالإشراف على أجندة أي رئيس. لقد أوضح ترامب وفريقه أنهم يعطون الأولوية للولاء فوق كل شيء. وقد يكون لديهم أبسط اختبارات الولاء: اسأل أي فرد في منصب سلطة ما إذا كانت انتخابات عام 2020 قد سُرِقَت أو ما إذا كان الهجوم على مبنى الكونجرس الأمريكي في السادس من يناير/ كانون الثاني كان عملاً من أعمال التمرد. وكما أظهر زميل ترامب في الترشح جيه دي فانس، هناك طريقة واحدة فقط للإجابة على هذه الأسئلة التي سيقبلها ترامب.

إن مثل هذا الاختبار الحاسم قد يسمح لترامب بتسييس الرتب العليا في المؤسسة العسكرية وأجهزة الاستخبارات من خلال الترويج فقط للأفراد الذين يعتقد أنهم "في الفريق". وسوف يتمتع أعضاء الخدمة المدنية بمزيد من الأمن الوظيفي والعزل عن الضغوط السياسية، ما لم يواصل فريق ترامب خطته لإعادة تصنيف الآلاف من موظفي الخدمة المدنية المحترفين باعتبارهم معينين سياسيا يخدمون بناء على رغبة الرئيس، مما يجعل من السهل نسبيا إقالتهم لأسباب سياسية.

من غير المرجح أن يتخذ العسكريون والخدمة المدنية أي إجراء استفزازي من شأنه أن يؤدي إلى تبرير مثل هذا التطهير. فهم يدركون أنهم ليسوا "المعارضة الموالية" - وهو الدور المخصص للحزب الأقلية في الكونجرس والمراقبين في وسائل الإعلام والمعلقين السياسيين. ووفقًا لقسم الخدمة وأخلاقياتهم المهنية، سيستعد المهنيون في دولة الأمن القومي لمساعدة ترامب بأفضل ما في وسعهم.

ولكن ترامب قد يقرر أنه يستطيع الحصول على التعاون أو الاستسلام الذي يسعى إليه ببساطة من خلال ترك تهديد التطهير معلقا في الهواء - وسيكون على حق. والسؤال هو ما إذا كان كبار المسؤولين المهنيين سيتبعون أفضل الممارسات في العلاقات المدنية العسكرية ويقدمون نصائحهم الصريحة لترامب ومعينيه السياسيين الكبار حتى عندما تكون هذه النصيحة غير مرغوب فيها. إذا فعلوا ذلك، فيمكنهم مساعدته في أن يكون أفضل قائد أعلى.

إذا لم يفعلوا ذلك، فقد لا يهم سواء تم تطهيرهم أو الاحتفاظ بهم في مناصبهم، لأنهم لن يكونوا فعالين في أي حال.

الحلفاء والأعداء

لقد اتخذ الناخبون الأمريكيون خيارهم، والآن سوف تتكيف آلة الحكم في واشنطن مع ترامب بطريقة أو بأخرى. ولكن ماذا عن بقية العالم؟ لقد نظر معظم حلفاء الولايات المتحدة إلى فوز ترامب بخوف، معتقدين أنه سيكون بمثابة المسمار الحاسم في نعش الزعامة العالمية التقليدية لأميركا. هناك الكثير مما يمكن انتقاده بشأن السياسة الخارجية الأمريكية منذ الحرب العالمية الثانية، ولم يتعب حلفاء الولايات المتحدة أبدا من التعبير عن شكواهم. لكنهم أدركوا أيضًا أن حقبة ما بعد الحرب كانت أفضل بكثير بالنسبة لهم من الحقبة التي سبقتها، والتي تنصلت خلالها واشنطن من مسؤولياتها - ودفع الملايين الثمن النهائي نتيجة لذلك.

عندما اختار الناخبون الأمريكيون ترامب للمرة الأولى، رد حلفاء الولايات المتحدة بمجموعة متنوعة من استراتيجيات التحوط. وهذه المرة، هم في موقف أضعف بكثير بسبب تحدياتهم الداخلية والتهديدات التي يفرضها بوتن والزعيم الصيني شي جين بينج. سيحاول حلفاء الولايات المتحدة إرضاء ترامب واسترضائه، وإلى الحد الذي تسمح به قوانينهم، سيعرضون عليه الإغراءات والمكافآت التي أثبتت أنها أفضل طريقة للحصول على شروط مواتية خلال فترة ترامب الأولى ومن المرجح أن ينتج نهج ترامب القائم على المعاملات القصيرة الأجل صورة معكوسة بين الحلفاء، الذين سيسعون إلى الحصول على ما يمكنهم وتجنب إعطاء أي شيء في المقابل - وهو شكل من أشكال الدبلوماسية التي تنتج في أفضل الأحوال تعاونًا زائفًا وفي أسوأ الأحوال تسمح للمشاكل بالتفاقم.

وعلى النقيض من ذلك، فإن عودة ترامب ستقدم فرصاً وفيرة بين خصوم الولايات المتحدة. فقد وعد ترامب بمحاولة إجبار أوكرانيا على التنازل عن أراضٍ لروسيا، الأمر الذي من شأنه أن يعزز مكاسب بوتن من الغزو.

وعلى النقيض من العديد من وعود الحملة الانتخابية، فإن هذا الوعد قابل للتصديق، لأن ترامب أحاط نفسه بمستشارين مناهضين لأوكرانيا ومؤيدين لبوتن. ومن المرجح أيضاً أن يتم تنفيذ خطته لأوكرانيا لأنها تقع بالكامل ضمن نطاق صلاحيات الرئيس. والسؤال الوحيد هو ما إذا كان بوتن سيقبل الاستسلام الجزئي مع فهم أنه يستطيع دائماً الاستيلاء على بقية أراضي أوكرانيا بمجرد أن ينجح ترامب في فرض "الحياد" على كييف أو ما إذا كان بوتن سيكشف خدعة ترامب ويطالب بالاستسلام الكامل على الفور.

إن الفوائد التي تعود على الصين أقل وضوحا، حيث ينغمس العديد من مستشاري ترامب الرئيسيين في الواقعية السحرية المتمثلة في الاعتقاد بأن الولايات المتحدة يمكن أن تضحي بمصالحها في أوروبا بينما تعمل بطريقة أو بأخرى على تعزيز الردع ضد الافتراس الصيني في شرق آسيا. قد تبدو الخطوات الأولية التي تتخذها إدارة ترامب الجديدة في آسيا متشددة للوهلة الأولى. على سبيل المثال، إذا تمكن ترامب من فرض التعريفات الجمركية الضخمة التي اقترح فرضها على السلع الصينية، فقد يعاني اقتصاد الصين من بعض الألم، على الرغم من أن الألم الذي سيلحق بالمستهلكين الأميركيين سيكون أكبر وأكثر إلحاحا. ومن المرجح أن يبحث ترامب عن طريقة لاستعراض القوة العسكرية الأمريكية في آسيا للإشارة إلى الانفصال عن ما وصفه بضعف بايدن.

ولكن من المشكوك فيه أن تؤدي التعريفات الجمركية إلى تغيير ملموس في سياسات الصين أو أن تترجم النزعة العدوانية إلى تعزيز عسكري مستدام في آسيا. فمن ناحية، فرض ترامب شروطا معينة على الدفاع عن تايوان، مطالبا تايبيه بمضاعفة إنفاقها الدفاعي أربع مرات حتى تتأهل للحصول على دعم أمريكي أقوى. وقد تنهار هذه الاستراتيجية الخيالية بسبب تناقضاتها الخاصة، ومن الممكن أن تجد الشراكة الصينية الروسية نفسها في مواجهة احتمالات التراجع الأمريكي في كلا المسرحين الرئيسيين.

خلال الحملة، صور ترامب وفانس نفسيهما كرجال سلام بينما سخرا من خصمتهما، نائبة الرئيس كامالا هاريس، وحلفائها باعتبارهم من دعاة الحرب. قدم ستيفن ميلر، أحد أكثر مستشاري ترامب ولاءً، صورة حية للاختيار المزعوم. نشر على منصة التواصل الاجتماعي X: "هذا ليس معقدًا. إذا صوتت لكامالا، تصبح ليز تشيني وزيرة للدفاع. نحن نغزو اثنتي عشرة دولة. يتم تجنيد الأولاد في ميشيغان لمحاربة الأولاد في الشرق الأوسط. يموت الملايين. نحن نغزو روسيا. نحن نغزو دولًا في آسيا. الحرب العالمية الثالثة. الشتاء النووي".

إن هذه الصورة الضمنية لترامب باعتباره حمامة حذرة لابد وأن تكون مزعجة لأي شخص يتذكر تهديداته في ولايته الأولى بإطلاق "النار والغضب" على كوريا الشمالية أو اغتياله المحفوف بالمخاطر لجنرال إيراني كبير. وقد يتبين أن الانعزالية المطلقة في رسائل حملته الانتخابية تشكل قيدا يشل السياسة الخارجية لإدارة ترامب في وقت حرج. ولكن ترامب يتخلص من مثل هذه القيود ويقاوم أن يحاصر. وكما يصف ماكماستر في مذكراته، فإن مساعدي ترامب الأكثر ذكاءً سوف يستخدمون هذا لصالحهم، فيعتبرون أي شيء يريدون منه أن يفعله هو الشيء ذاته الذي قال أعداؤه إنه لا يستطيع فعله. وقد تنجح هذه الحيلة بطرق محدودة لفترة قصيرة، ولكن في مرحلة ما، سوف يتحرك ترامب حتما في اتجاه مختلف تماما. وهذه المرة، قد ينتهي الأمر بهذا الاندفاع إلى إحباط الفصائل الأكثر تطرفا في فريقه، بدلا من تمكينها.

لقد فاز ترامب بفرصة تحديد سياسة الأمن القومي للولايات المتحدة، وسوف يمارس القوة الهائلة التي يجسدها الرجال والنساء الذين ينتظرون الآن العمل معه. إن فريق ترامب يتمتع بما يكفي من الثقة. وسوف يتعلم العالم قريبا ما إذا كان يتمتع بالحكمة الكافية أيضا.

بيتر د. فيفر أستاذ العلوم السياسية والسياسات العامة في جامعة ديوك ومؤلف كتاب " شكرًا لخدمتك: أسباب وعواقب الثقة العامة في الجيش الأمريكي".